Минфин США в среду, 15 января, повторно внес в санкционный список SDN (блокирующие санкции с максимальными ограничениями) почти 100 российских организаций, которые ранее уже были включены в SDN на основании указа 14024 от апреля 2021 года (был подписан президентом Джо Байденом, который завершает свое правление 20 января).
Начиная СЃ февраля 2022 РіРѕРґР°, РєРѕРіРґР° началась военная операция Р РѕСЃСЃРёРё РЅР° Украине, Рё РґРѕ января 2025 РіРѕРґР° администрация Байдена практически всецело опиралась РЅР° указ 14024 как основание для введения санкций против СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёС… граждан Рё компаний, равно как Рё множества иностранных структур (китайских, турецких Рё С‚.Рґ.), которые СЏРєРѕР±С‹ помогали обходить западные санкции. Однако 15 января Минфин РЎРЁРђ сообщил, что почти 100 организаций перевнесено РІ санкционный СЃРїРёСЃРѕРє РїРѕ президентскому указу 13662, который был подписан еще Бараком Обамой РІ марте 2014 РіРѕРґР° — РЅР° заре украинского РєСЂРёР·РёСЃР°, через несколько дней после референдума РІ Крыму.
Зачем Байдену менее чем Р·Р° неделю РґРѕ СѓС…РѕРґР° РёР· Белого РґРѕРјР° понадобилось подкрепить санкции РІ отношении Р РѕСЃСЃРёРё указом времен Обамы — РІ разборе РБК.
Что за указ 13662
Указ 13662 "О блокировке собственности дополнительных лиц в связи с ситуацией на Украине" был подписан Обамой 20 марта 2014 года, он был третьим в серии президентских указов США, подписанных в ответ на объявление референдума в Крыму, который Вашингтон посчитал нарушающим суверенитет Украины. Документ определял общие юридические основания для наложения персональных санкций в отношении российских лиц и организаций, а отличительной его особенностью было то, что эти санкции по нему могли вводиться уже не только за прямую причастность к ситуации на Украине или в Крыму или за наличие статуса должностного лица в России, но и за принадлежность к таким секторам российской экономики, как финансы, энергетика, металлургия и горная добыча, инжиниринг.
Р?менно РЅР° основании указа 13662 впоследствии РІ 2014 РіРѕРґСѓ были введены секторальные санкции РІ отношении ведущих СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёС… госбанков Рё нефтегазовых корпораций (ограничение доступа Рє рынкам капитала Рё американским технологиям).
РЎ 2022 РіРѕРґР° главной санкционной программой РЎРЁРђ РІ отношении Р РѕСЃСЃРёРё стала Russian Harmful Foreign Activities Sanctions (RuHSR), Р° РѕСЃРЅРѕРІРЅРѕР№ нормативный акт РІ программе RuHSR — это исполнительный приказ президента РЎРЁРђ в„– 14024 (дополненный РІ декабре 2023 РіРѕРґР° механизмом вторичных санкций против банков третьих стран), РіРѕРІРѕСЂРёС‚ старший СЋСЂРёСЃС‚ "Кучер Кулешов Максименко Рё партнеры" Рльвира Хасанова. До RuHSR была более активна программа Ukraine-/Russia-Related Sanctions, которая появилась РІ 2014 РіРѕРґСѓ, Рё указ 13662 как раз относится Рє этой программе, напоминает РѕРЅР°.
Добавления РІ санкционный СЃРїРёСЃРѕРє РїРѕ указу времен Обамы начались 10 января, РєРѕРіРґР° РЎРЁРђ объявили, РїРѕ РёС… собственному выражению, "самые значительные" санкции против СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ нефтяной отрасли, РЅРѕ РІ тот момент этот аспект оказался задвинут РЅР° задний план, Р° Минфин РЎРЁРђ его РЅРµ прокомментировал. Р’ частности, одновременно РїРѕ "старому" указу (13662) Рё "РЅРѕРІРѕРјСѓ" (14024) санкции были наложены РЅР° "Газпром нефть" Рё "Сургутнефтегаз", причем РїРѕ РѕРґРЅРѕРјСѓ Рё тому же критерию — Р·Р° принадлежность Рє сектору энергоносителей.
15 января РІ SDN были повторно внесены РїРѕ указу 13662, например, Сбербанк, Р’РўР‘, Газпромбанк, Альфа-банк; Мосбиржа Рё госкорпорация Р’РР‘.Р Р¤; металлургические РўРњРљ, "Северсталь"; целый СЂСЏРґ предприятий, имеющих отношение Рє Р’РџРљ. РљСЂРѕРјРµ того, РЅР° основании РѕР±РѕРёС… указов были санкционированы китайские компании, которые Минфин РЎРЁРђ назвал вовлеченными РІ схемы региональных клиринговых платформ, направленных РЅР° обеспечение трансграничных СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕ-китайских расчетов Р·Р° поставки чувствительных товаров. Р’Рѕ время президентства Обамы организации РёР· третьих стран практически РЅРµ вносились РІ санкционный СЃРїРёСЃРѕРє РїРѕ указу 13662.
В чем смысл нового использования старого указа
С помощью опрошенных экспертов РБК выделил причины, по которым администрация Байдена могла взять на вооружение указ 13662. Все они связаны с законом CAATSA ("О противодействии противникам Америки посредством санкций"), который был проведен в 2017 году по инициативе конгресса США и с рядом возражений подписан Дональдом Трампом.
Р?значальная санкционная программа Ukraine-/Russia-Related Sanctions Рё ее указы регулируются законом CAATSA, напоминает Хасанова. Ртот закон РІ СЃРІРѕРµ время Рё был РїСЂРёРЅСЏС‚ РЅР° фоне опасений конгрессменов, что Трамп может самолично ослабить санкции против Р РѕСЃСЃРёРё, введенные РїСЂРё Обаме, Рё обамовские указы, включая 13662, были кодифицированы CAATSA, то есть перестали быть актами конкретного президента, которые РјРѕРіСѓС‚ быть отменены следующим главой государства.
Сам Минфин США объяснил перевнесение российских компаний по указу 13662 тем, что оно усиливает риски вторичных санкций за взаимодействие с ключевыми российскими подсанкционными организациями. Ведомство указало, что "подкрепляет серьезные риски, которые иностранные лица несут, продолжая работать с российским военно-промышленным комплексом", поскольку такие лица, включая иностранные финансовые институты, могут быть подвергнуты обязательным вторичным санкциям по российско-украинской санкционной программе 2014 года.
Р’ декабре 2023 РіРѕРґР° администрация Байдена РІ соответствии СЃ поправками РІ указ 14024 внедрила механизм санкций Р·Р° СЃРІСЏР·Рё СЃ СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёРј Р’РџРљ: так называемые вторичные санкции РјРѕРіСѓС‚ вводиться против банков Рё финансовых провайдеров РёР· третьих стран, которые РїСЂРѕРІРѕРґСЏС‚ "существенные" транзакции СЃ любыми представителями СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕРіРѕ Р’РџРљ. Первоначально американское определение Р’РџРљ Р РѕСЃСЃРёРё включало РІ себя пять секторов — технологический, оборонный, строительный, аэрокосмический Рё обрабатывающий. Летом 2024 РіРѕРґР° РѕРЅРѕ было существенно расширено: РїРѕРјРёРјРѕ любых (санкционных или несанкционных) представителей указанных пяти отраслей "Р’РџРљ" стал включать РІСЃРµ компании (организации) Рё всех физических лиц, внесенных РІ СЃРїРёСЃРѕРє SDN РїРѕ указу 14024. Таким образом, иностранные финансовые институты несут СЂРёСЃРє попасть РїРѕРґ санкции Р·Р° проведение или содействие существенным транзакциям СЃ участием любых лиц, внесенных РІ санкционный СЃРїРёСЃРѕРє РїРѕ этому указу.
Подключение CAATSA Рє этим вторичным санкциям расширяет РёС… потенциальную сферу действия РЅР° более широкий РєСЂСѓРі иностранных лиц, которые существенно взаимодействуют СЃ СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёРјРё подсанкционными организациями, РіРѕРІРѕСЂРёС‚ международный эксперт РІ области санкций Джордж Волошин. Согласно СЃС‚. 228 CAATSA, президент РЎРЁРђ может ввести санкции против любого иностранного лица (foreign person) — например, корпорации, Р° РЅРµ только иностранного финансового института, если будет обнаружено, что такое лицо существенно нарушает (или "пытается нарушить", "замышляет нарушение") санкций, РІ том числе введенных РїРѕ указу 13662, либо обеспечивает существенную сделку РІ интересах любого подсанкционного лица или его ближайшего родственника (если речь идет Рѕ физических лицах).
Р’ CAATSA действительно есть дополнительные основания для вторичных санкций, РЅРѕ Рё РІ указе 14024 РёС… достаточно РјРЅРѕРіРѕ, РіРѕРІРѕСЂРёС‚ Хасанова, поэтому ей представляется, что дополнительные основания для вторичных санкций — только косвенная причина задействования указа 13662.
Как это позволит гарантировать сохранение санкций при Трампе
Указ 14024 не включен ни в один федеральный закон, и новый президент может отменить его без оглядки на конгресс, говорит партнер BGP Litigation Сергей Гландин. Указы Обамы 13660, 13661, 13662 включены консолидированно в закон CAATSA, так что указ 13662 Трамп не может отменить "росчерком пера", поясняет Гландин.
Вероятно, РІ администрации Байдена действительно подстраховываются, чтобы избежать возможных проблем, если Трамп захочет денонсировать указ Байдена, соглашается заместитель директора Р?нститута РјРёСЂРѕРІРѕР№ СЌРєРѕРЅРѕРјРёРєРё Рё международных отношений Р РђРќ Сергей Афонцев.
Отменить санкции, введенные по основаниям, предусмотренным Ukraine-/Russia-Related Sanctions (включая 13662), станет гораздо сложнее, причем речь идет как об отмене самого исполнительного приказа, так и возможных президентских инициатив по снятию санкций с конкретных лиц, уверена Хасанова. Помимо того, что сам указ 13662 не подлежит отмене президентом, поскольку кодифицирован в CAATSA, этот закон содержит механизм рассмотрения конгрессом решений исполнительной власти, касающихся отмены или ослабления санкций в отношении конкретных лиц, в том числе санкционированных по указу 13662, напоминает она. Процесс такого рассмотрения достаточно сложен, может длиться 30 или 60 дней, по его итогу конгресс может вынести резолюцию, одобряющую или не одобряющую такое снятие/ослабление санкций, отмечает Волошин. В январе 2019 года, когда Минфин США снимал санкции с компании UC Rusal, конгрессмены обсуждали, но не смогли заблокировать это решение.
Официальный представитель Госдепартамента Мэттью Миллер РЅР° брифинге 15 января подтвердил, что возвращение Рє указу 13662 связано РІ том числе СЃ гарантиями того, что конгресс будет иметь СЃРІРѕРµ слово РІ случае возможных инициатив РїРѕ снятию санкций. "РњС‹ подумали, что будет подходящим, если РјС‹ подкрепим наш санкционный режим этим регулированием, чтобы конгресс РјРѕРі иметь полную видимость как РІ отношении наших санкций, так Рё любых рассуждений РѕР± РёС… снятии", — сказал Миллер. РќРѕ РЅР° РІРѕРїСЂРѕСЃ, обеспокоена ли администрация Байдена такими возможными действиями, представитель Госдепартамента сказал: "РќРµ Р±СѓРґСѓ говорить Р·Р° РЅРѕРІСѓСЋ администрацию. РћРЅРё Р±СѓРґСѓС‚ принимать собственные решения".
"Сейчас республиканцы получают контроль над конгрессом, Рё если РѕРЅРё захотят переиграть прежние указы президента, то было Р±С‹ желание. Рђ РІРѕС‚ СЃ этим главная интрига", — рассуждает Афонцев.
"РњС‹ РЅРµ знаем, что РІ голове Сѓ Трампа. Кажется, РѕРЅ стал понимать, что его предвыборные заявления Рѕ том, что украинский РєСЂРёР·РёСЃ можно решить Р·Р° РѕРґРЅРё сутки, — РјСЏРіРєРѕ РіРѕРІРѕСЂСЏ, фантазии, Рё сделать это невозможно. РЇСЃРЅРѕ, что выполнять обещание так или иначе придется, Рё РІСЃРµ зависит РѕС‚ того, как его администрация будет подходить Рє этому гордиеву узлу", — подытоживает эксперт.
Агентство Bloomberg 16 января написало, что команда Трампа начала разработку стратегии санкций против Р РѕСЃСЃРёРё Рё рассматривается РґРІРµ альтернативы. Если новая администрация будет считать, что конфликт РЅР° Украине близок Рє завершению, то РІ адрес СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёС… производителей нефти РјРѕРіСѓС‚ последовать "жесты РґРѕР±СЂРѕР№ воли". Однако второй РїРѕРґС…РѕРґ заключается РІ усилении санкционного давления, для того чтобы попробовать воздействовать РЅР° принятие решений. Рљ какому РёР· этих вариантов склоняется сам Трамп — непонятно, отметило агентство.
РБК
Общение: Группа в Telegram,
Форум
Р?нформационные каналы:
Важные новости,
Все новости
