Госдума 9 июля единогласно поддержала РІ первом чтении РґРІР° законопроекта Рѕ регулировании платформенной СЌРєРѕРЅРѕРјРёРєРё, разработанные Минэкономразвития. Документы РІРІРѕРґСЏС‚ базовые правила для цифровых посредников – маркетплейсов, платформ доставки Рё сервисов для самозанятых.
По словам министра экономического развития Максима Решетникова, за четыре года объем заказов в интернете вырос в четыре раза, а доля онлайна в розничных продажах увеличилась до 15%. Так, в 2024 г. маркетплейсы выполнили более чем 6 млрд заказов, а на платформах работают около 1 млн продавцов. Двукратный рост за несколько лет показал рынок доставки готовой еды, а в целом услуги через платформы по итогам 2024 г. оказывают свыше 3 млн человек, добавил чиновник.
"Фактически маркетплейсы стали регулятором доступа РЅР° рынок производителей Рё продавцов, РЅРѕ сами РїСЂРё этом сейчас ответственности РЅРµ несут, – сообщил Решетников РІРѕ время выступления РІ Госдуме. – Законопроект предлагает сбалансированные РЅРѕСЂРјС‹, защищающие интересы всех участников рынка Рё обеспечивающие его дальнейший СЂРѕСЃС‚".
Что попало в законопроект
По словам Решетникова, законопроект охватывает те цифровые платформы, где одновременно выполняются три функции: размещение информации о товарах и услугах, возможность заключения сделки и проведения оплаты. Все эти признаки должны быть реализованы одновременно. Документ устанавливает единый понятийный аппарат и фиксирует права и обязанности всех участников: операторов платформ, владельцев пунктов выдачи заказов (ПВЗ), продавцов, покупателей и исполнителей.
Министр отметил, что законопроект содержит три ключевых блока. Первый посвящен защите потребителей. Платформы Р±СѓРґСѓС‚ обязаны проверять данные Рѕ партнерах-продавцах через "Госуслуги", реестры Р?Рџ Рё юрлиц, Р° также РЅРµ размещать карточки товаров без информации, подтверждающей РёС… безопасность Рё наличие маркировки. Также закрепляются требования Рє условиям хранения Рё доставки товаров, Р° также Рє процедуре РёС… возврата через платформу.
Второй блок направлен РЅР° защиту интересов бизнеса. Р’ частности, РІ законопроекте определено, какие положения должны содержаться РІ РґРѕРіРѕРІРѕСЂРµ между платформой Рё продавцом: правила изменения цен, доступности товара РІ РїРѕРёСЃРєРµ, расчета вознаграждения Рё основания для санкций. Р?зменения условий РґРѕРіРѕРІРѕСЂР° возможны только РїСЂРё уведомлении Р·Р° 45 дней. Блокировки личных кабинетов Рё карточек РјРѕРіСѓС‚ применяться только после обоснованного уведомления Р·Р° три РґРЅСЏ. Применять СЃРєРёРґРєРё Р·Р° счет продавца можно будет только СЃ его согласия. РџСЂРё этом селлер может отказаться РІ любой момент РѕС‚ участия РІ акциях, которые проводятся Р·Р° его счет.
Также вводятся РЅРѕСЂРјС‹ РїРѕ сверке взаиморасчетов Рё внедрении обязательной системы досудебного урегулирования СЃРїРѕСЂРѕРІ. Р?сполнение этих требований второго блока будет контролировать Федеральная антимонопольная служба (ФАС).
Третий блок касается взаимодействия платформ СЃ самозанятыми Рё индивидуальными предпринимателями. Р’ нем прописаны критерии, РїРѕ которым отношения между платформой Рё исполнителем признаются гражданско-правовыми. Законопроект также РІРЅРѕСЃРёС‚ изменения РІ смежные законы, включая закон Рѕ торговле, Рѕ защите прав потребителей Рё РѕР± иностранных IT-компаниях. Р?ностранные платформы, чтобы работать РІ Р РѕСЃСЃРёРё, должны иметь филиал или представительство Рё Р±СѓРґСѓС‚ внесены РІ специальный реестр.
Решетников предложил запустить новое регулирование с 1 марта 2027 г. "с учетом масштаба задач".
Реакция депутатов
В обсуждении выступили представители всех парламентских фракций. В целом они поддержали инициативу, но обратили внимание на необходимость доработки ряда положений.
Руководитель комитета Госдумы по экономической политике Максим Топилин ("Единая Россия") в выступлении не высказывал конкретных предложений по доработке, но подчеркнул, что ко второму чтению придется доработать "шероховатости", выявленные в ходе обсуждений. Он подчеркнул, что платформа как новый формат посреднической торговли требует отдельного регулирования. В отличие от традиционных сетей, платформы не приобретают товар, а лишь обеспечивают инфраструктуру для сделки, и потому, по словам депутата, важно установить отдельные правила, в том числе по работе с государственными системами маркировки и сертификации.
Председатель комитета Госдумы РїРѕ промышленности Владимир Гутенев ("Единая Р РѕСЃСЃРёСЏ") напомнил, что вместе СЃ основным законопроектом РІ пакете также рассматривается "спутник" – поправки Рє законам Рѕ торговле Рё защите прав потребителей. РћРЅ отметил, что РїРѕ итогам обсуждений РІ комитете Рё РЅР° круглом столе 7 июля эксперты выразили обеспокоенность тем, что СЂСЏРґ предложений, ранее согласованных СЃ отраслью Рё правительством, РІ итоговую версию РЅРµ вошли.
"Цифровые платформы обладают признаками торговых сетей, РІ том числе влиянием РЅР° ценообразование", – РїРѕСЏСЃРЅРёР» Гутенев.
Депутат предложил устранить этот дисбаланс, усилив контроль за реализацией на онлайн-площадках продовольственных товаров, включая проверку разрешительной документации и условий хранения. Также нужно возложить на платформы ответственность за проверку маркировки, считает он. Гутенев также предложил ко второму чтению установить максимальную скидку на продукты питания на уровне 10%. Он напомнил, что в рамках круглого стола в поддержку регулирования ограничений "так называемой инвестиции в скидки" выступил "Яндекс".
Гутенев предложил Рё сократить переходный период. РџРѕ его словам, бизнес уже технически готов Рє выполнению требований закона СЃ 1 марта 2026 Рі., Р·Р° исключением отдельных положений, которые можно ввести РіРѕРґРѕРј позже. Рту позицию, РїРѕ его словам, поддержал Рё представитель Ассоциации компаний интернет-торговли (РђРљР?Рў, включает крупные онлайн-площадки) РЅР° совместном заседании СЃ комитетом РїРѕ экономической политике. Аналогичные СЃСЂРѕРєРё, отметил депутат, можно установить Рё для сопутствующего законопроекта-"спутника".
Защита бизнеса и регулирование условий
Ярослав Нилов (ЛДПР) предложил учесть случаи, РєРѕРіРґР° крупные компании намеренно создают убытки для малого бизнеса – например, отменяя заказы СЃ длительной доставкой Рё блокируя средства предпринимателей. Решетников пообещал, что такие случаи Р±СѓРґСѓС‚ рассматриваться ФАС как недобросовестная конкуренция Рё картельные практики.
Михаил Делягин ("Справедливая Р РѕСЃСЃРёСЏ – Патриоты – Р—Р° правду") СЃРїСЂРѕСЃРёР», как закон защитит продавцов Рё владельцев РџР’Р— РѕС‚ действий платформ, например, РІ случае резкого повышения РєРѕРјРёСЃСЃРёРё. Министр РІ ответ РїРѕСЏСЃРЅРёР», что изменения условий РґРѕРіРѕРІРѕСЂР° Р±СѓРґСѓС‚ возможны только СЃ уведомлением Р·Р° 45 дней, Р° резкий СЂРѕСЃС‚ РєРѕРјРёСЃСЃРёР№ подпадает РїРѕРґ антимонопольное регулирование.
Михаил Шеремет ("Единая Россия") поинтересовался, будут ли требования закона распространяться на иностранные платформы. Решетников еще раз подтвердил, что зарубежным сервисам придется открыть филиал в России и соответствовать требованиям локализации.
Налоги, бюджеты и риски централизации
Отдельно поднималась и тема налогов. Независимый депутат Евгений Марченко предложил обложить маркетплейсы повышенными ставками. А Алексей Куринный (КПРФ) спросил, планируется ли ввести для платформ оборотные налоги. Решетников возразил, что налоговая нагрузка маркетплейсов уже на 60% выше, чем у традиционной розницы, и их инвестиции в логистику компенсируют часть потерь для экономики.
Депутат добавил, что региональные бюджеты недополучают НДФЛ Рё РґСЂСѓРіРёРµ отчисления РёР·-Р·Р° СѓС…РѕРґР° торговли РІ онлайн. Решетников предложил РЅРµ смешивать РІРѕРїСЂРѕСЃС‹ маркетплейсов Рё налогообложения, подчеркнув, что платформы лишь высвечивают уже существующие проблемы, Р° РЅРµ создают РёС…. РџРѕ его словам, цифровые площадки СѓСЃРєРѕСЂСЏСЋС‚ "метаболизм СЌРєРѕРЅРѕРјРёРєРё" Рё делают более заметными перекосы, которые РІ традиционной торговле оставались РІ тени – например, РјРёРјРёРєСЂРёСЋ РїРѕРґ самозанятых для СѓС…РѕРґР° РѕС‚ налогов. Решение РѕРЅ РІРёРґРёС‚ РІ донастройке налоговых режимов Рё усилении контроля, Р° РЅРµ РІ адресной фискальной нагрузке РЅР° платформы.
Ответственность платформ: мягко, но с перспективой ужесточения
Р’РѕРїСЂРѕСЃ Рѕ балансе ответственности подняла Р?СЂРёРЅР° Филатова (РљРџР Р¤), указав РЅР° неравные условия для участников: платформы получают право блокировать селлеров. Решетников ответил, что РЅРѕСЂРјС‹ РѕР± ответственности вынесены РІ отдельный законопроект Рѕ поправках РІ РљРѕРђРџ, который готовится РєРѕ второму чтению. Контролировать соблюдение будет ФАС, Р° потребителям РЅРµ придется судиться напрямую.
Обсуждение законопроекта длилось около РґРІСѓС… часов. Парламентарии заявили, что документ требует доработки, РЅРѕ единогласно поддержали его концепцию. РљРѕ второму чтению правительство пообещало учесть предложения депутатов Рё представить пакет поправок. РЎСЂРѕРє предоставления поправок – РґРѕ 13 июля.
Ведомости
Общение: Группа в Telegram,
Форум
Р?нформационные каналы:
Важные новости,
Все новости
