Контртеррористические меры в портах Балтики предложили ослабить

Ассоциация морских торговых портов (АСОП, объединяет крупнейших портовых операторов, стивидорные компании и другие организации портовой инфраструктуры) обратилась к министру транспорта Андрею Никитину с просьбой ввести временный мораторий на проведение осмотров подводной части судов, перевозящих неопасные грузы (к ним относятся контейнеры, черные и цветные металлы, минудобрения, уголь и другие). Просьба обоснована "тяжелой" ледовой обстановкой в Финском заливе, препятствующей прохождению флота, а усиленный контроль, в свою очередь, задерживает его. Это следует из соответствующего письма исполнительного директора АСОП Серика Жусупова Никитину от 10 февраля (РБК ознакомился с документом, его подлинность подтвердил источник, знакомый с содержанием).

В июле прошедшего года контроль за судами, заходящими в акваторию российских портов, был усилен в целях повышения безопасности судоходства по указу президента Владимира Путина. Предпосылкой к этому послужил "акт незаконного вмешательства" в балтийском порту Усть-Луга в феврале того же года, следует из другого письма Жусупова, направленного в администрацию президента России (АП) 4 февраля (РБК ознакомился с документом).

На заход судов в настоящее время также негативно влияют последовательно вводимые ледовые ограничения, указывает Жусупов в письме к Никитину. Распоряжения, устанавливающие их, в начале февраля были выпущены для Большого порта Санкт-Петербург и Усть-Луги. "Ограничивающим фактором" в этом ледовом сезоне становится не только толщина и сжатие льда, но и ограниченное количеств доступных ледоколов: по данным Жусупова, из четырех линейных ледоколов в работе только два. В связи с этим АСОП попросил выделить дополнительные атомные ледоколы для работы в акватории Балтийского моря (годом ранее здесь работал "Вайгач" "Атомфлота").

О чем просит бизнес

В АСОП "всецело поддерживают" меры, которые предусмотрены указом президента, но, как отмечает Жусупов, некоторые положения постановления правительства, изданного позднее во исполнение указа, необходимо доработать. Предлагаемые АСОП изменения в течение второй половины года были неоднократно изложены в обращениях к премьеру Михаилу Мишустину, также подготовлен проект постановления, учитывающий их.

В число предложений ассоциации вошли:

• Установление критериев выбора СЃСѓРґРѕРІ, подлежащих осмотру РїРѕ признакам опасности РіСЂСѓР·Р°, маршрута следования, РІ том числе заходы РІ иностранные порты, состава экипажа;
• Установление очередности постановки СЃСѓРґРѕРІ РЅР° рейдовые стоянки для проведения осмотра;
• Установление СЃСЂРѕРєРѕРІ принятия решения Рѕ необходимости проведения осмотра РІ отношении СЃСѓРґРЅР°, СЃСЂРѕРєРѕРІ для выдачи либо отказа РІ выдаче согласования разрешения Рѕ заходе СЃСѓРґРЅР° РІ СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёР№ РїРѕСЂС‚ Рё перечня оснований для отказа;
• Разработка Рё утверждение единой методики проведения осмотра;
• Разработка положения Рѕ разграничении ответственности Р·Р° проведение осмотра;
• Внесение РІ Общие правила плавания Рё стоянки СЃСѓРґРѕРІ РІ РјРѕСЂСЃРєРёС… портах Р РѕСЃСЃРёРё Рё РЅР° подходах Рє РЅРёРј, утвержденные приказом Минтранса РѕС‚ 12 РЅРѕСЏР±СЂСЏ 2021 РіРѕРґР°, расширенного перечня обязательных документов, предоставляемых судовладельцем капитану РјРѕСЂСЃРєРѕРіРѕ порта РїСЂРё заходе РІ РїРѕСЂС‚. Р’ него, РІ частности, надо включить акт осмотра РєРѕСЂРїСѓСЃР° СЃСѓРґРЅР°, РІ том числе РїРѕРґРІРѕРґРЅРѕР№ части.

В ноябре 2025 года постановлением правительства установлены, например, правила согласования судозахода и правила осмотра — так, за последний, согласно документу, должен отвечать оператор морского терминала. Это и другие положения документа в АСОП оценили как противоречащие нормам из других законодательных актов либо "затруднительные к исполнению" по ряду причин. По утверждению Жусупова, возложение обязанностей по осмотру на операторов "не имеет правовых оснований", а значит должно быть пересмотрено в соответствии с нормами российского и международного законодательства. "Предпочтительным правовым решением представляется возложение таких обязанностей на перевозчиков, осуществляющих эксплуатацию морских судов и несущих обязанности по обеспечению транспортной безопасности в отношении них", — пишет он в обращении в АП.

В АСОП опасаются, что невозможность водолазных осмотров судов в ледовых условиях и планируемые ограничения по проводке судов в "прогнозируемой сложной" ледовой обстановке в Финском заливе могут привести к "значительному сокращению" перевалки внешнеторговых грузов в портах Северо-Запада. Это, в свою очередь, негативно скажется на работе РЖД (снижение погрузки в направлении портов), российских грузовладельцах и экономике страны, говорится в письме Жусупова.

Перевалка грузов стагнирует

По данным АСОП, в 2025 году грузооборот морских портов России составил 884,5 млн т, снизившись по отношению к предыдущему году на 0,4%. В частности, перевалка в портах Балтийского бассейна упала на 0,6% до 271,3 млн т. Отгрузки через Большой порт Санкт-Петербург при этом выросли на 3% до 54,6 млн т, через Усть-Лугу, напротив, сократились на 3,4% до 130,5 млн т, несмотря на ввод в конце 2024 года нового терминала по перевалке минудобрений Port Favor.

Усиленный контроль, введенный после инцидента РІ Усть-Луге, безусловно, повысил безопасность портовой инфраструктуры, однако создал "серьезные логистические проблемы", РІ том числе привел Рє росту издержек Р·Р° счет увеличения времени обработки СЃСѓРґРѕРІ РІ портах Северо-Запада, РіРѕРІРѕСЂРёС‚ управляющий партнер Экспертной РіСЂСѓРїРїС‹ Veta Р?лья Жарский. РџРѕ оценке РђРЎРћРџ, приведенной РІ РїРёСЃСЊРјРµ Рє министру транспорта, среднее время осмотра СЃСѓРґРѕРІ достигает почти 11,5 часов.

По мнению Жарского, главная проблема действующего порядка — отсутствие дифференциации. "Одинаковые требования к танкерам с нефтепродуктами и балкерам с зерном нелогичны с точки зрения реальных рисков. <...> На мой взгляд, необходим переход к риск-ориентированному подходу, суда следует категорировать: танкеры и газовозы требуют полного контроля, контейнеровозы — выборочного, а балкеры с сыпучими грузами могут проходить упрощенную процедуру", — рассуждает эксперт.

В ледовый период для судов низкого риска целесообразно использовать альтернативные методы — подводные дроны, гидролокационное сканирование, считает Жарский. Это может позволить снизить издержки на оплату работы водолазов. Важна и сезонная адаптация нормативов: требования декабря не должны быть идентичны требованиям июля. Капитаны портов должны получить полномочия оперативно корректировать процедуры при форс-мажорах.

"Предлагаемый мораторий — разумная экстренная мера, но нужна системная модернизация всей нормативной базы, — считает Жарский. — Баланс между безопасностью и экономической эффективностью достижим через умную дифференциацию контроля, использование современных технологий и отказ от формального подхода", — полагает Жарский.

Что с ледовой проводкой

В "аналогичных тяжелых ледовых условиях" навигации 2010-2011 года на общий грузооборот 172 млн т и 31 тыс. проводок было выделено четыре линейных ледокола, восемь портовых, один резервный и один атомный, напоминает Жусупов в обращении в Минтранс. В текущем же сезоне на грузооборот 262 млн т и 41 тыс. проводок выделено также четыре линейных ледокола, семь портовых и один резервный, оказавшийся неисправным.

Как сообщили РБК в пресс-службе Минтранса, на 16 февраля обстановка с ледокольной проводкой судов "нормальная" — в ожидании проводок находятся шесть судов, "проблем с осмотром подводной части нет". Тем не менее в ведомстве подтвердили, что фактические ледовые условия в Финском заливе "превысили ожидаемые условия по толщине льда", и в начале марта она будет более 0,3-0,4 м.

В соответствии с планом расстановки ледоколов, продолжает представитель Минтранса, в зимний сезон 2025-2026 годов в Балтийском море ледокольную проводку обеспечивают 11 ледоколов ФГУП "Росморпорт": четыре линейных и семь портовых. Кроме того, для обеспечения ледокольной проводки с 9 февраля привлечено многофункциональное аварийно-спасательное судно "Спасатель Карев" ФГБУ "Морспасслужба", подчеркнул он. Также организована передислокация линейного ледокола "Мурманск", прибытие которого ожидается 19 февраля. Дополнительно в "Росатом" направлена просьба о передислокации атомного ледокола.

При Администрации морских портов Балтийского моря создан штаб ледовых операций, который круглосуточно координирует работу ледоколов, заявили в Минтрансе. "Штабом ведется отработка оптимальной схемы использования ледоколов для всех портов региона Балтийского бассейна. Минтрансом прорабатывается схема нормативного закрепления в обязательных постановлениях по морским портам индивидуальной оценки ледопроходимости судов", — заверили в пресс-службе ведомства. Эта оценка будет проводиться Российским морским регистром судоходства, что позволит осуществлять плавание во льдах отдельных судов с низким ледовым классом. Особое внимание уделяется проводке судов, которые доставляют социально значимые грузы, в том числе паромов, работающих на линии Усть-Луга — Балтийск.

РБК

Общение: Группа РІ Telegram, Форум    Р?нформационные каналы: Важные новости, Р’СЃРµ новости