Тарифная политика Трампа вновь оказалась под ударом американских судов

Для Белого дома это уже третья крупная судебная битва вокруг полномочий президента в сфере внешней торговли.

25 штатов потребовали отменить новые импортные тарифы

25 американских штатов подали иск против администрации Дональда Трампа, оспаривая введение новых импортных пошлин. Об этом 4 августа сообщают "�звестия" со ссылкой на материалы судебного разбирательства и американские СМ�. Материал "�звестий"

�нициаторами выступили Орегон, Аризона и Калифорния, к ним присоединились еще 22 штата, находящиеся под контролем Демократической партии. �стцы требуют признать новые тарифы незаконными, прекратить их взимание и вернуть суммы, которые были уплачены в виде обеспечительных платежей.

Отдельные иски против новой тарифной политики подали и представители американского бизнеса. Таким образом, против мер администрации выступили сразу две группы заинтересованных сторон – власти отдельных штатов и компании, которые непосредственно сталкиваются с дополнительными расходами при импорте.

Для внешней торговли США это имеет принципиальное значение. Чем шире перечень товаров, подпадающих под дополнительные сборы, тем больше американских импортеров вынуждены либо увеличивать стоимость продукции, либо искать новых поставщиков, либо сокращать закупки.

Вашингтон ввел тарифы для десятков торговых партнеров

Оспариваемые меры предусматривают дополнительные пошлины в размере 10% или 12,5% на товары из примерно 60 торговых партнеров США. Среди них находятся крупные экономики, включая Китай, Японию и страны Евросоюза.

Новые тарифы пришли на смену другой системе глобальных сборов, которая также была введена администрацией Трампа. На этот раз Белый дом использовал другой правовой механизм – раздел 301 Закона о торговле 1974 года.

Эта норма позволяет американским властям принимать ответные торговые меры в отношении государств, действия которых Вашингтон считает несправедливыми и наносящими ущерб американской торговле. Администрация Трампа связала нынешнее расследование с недостаточными, по ее мнению, усилиями ряда стран по борьбе с использованием принудительного труда при производстве товаров.

�менно это обоснование стало одним из центральных пунктов спора.

�стцы считают, что администрация использовала тему принудительного труда как юридическое основание для введения гораздо более широких тарифов, которые фактически охватывают значительную часть американского импорта. По их версии, раздел 301 традиционно применялся для более конкретных торговых споров, а не для формирования универсальной системы дополнительных пошлин.

Американские власти, напротив, считают использование этого механизма законным. В Белом доме заявляют, что раздел 301 дает администрации достаточные полномочия для принятия торговых мер в ответ на практики иностранных государств, которые создают проблемы для американской экономики.

Главный спор касается полномочий президента

Юридическая проблема выходит далеко за рамки конкретных ставок пошлин. Фактически американские суды должны определить, насколько широко президент может использовать предоставленные Конгрессом полномочия для изменения условий внешней торговли.

В последние месяцы администрация Трампа уже сталкивалась с судебными ограничениями тарифной политики. После одного из решений Верховного суда Белому дому пришлось искать другой законодательный механизм для сохранения значительной части тарифной программы.

Теперь в центре спора оказался раздел 301.

�стцы утверждают, что американский торговый представитель Джеймисон Грир не выполнил предусмотренные законодательством процедуры и не доказал необходимую связь между конкретными торговыми практиками иностранных государств и ущербом для американской торговли.

По мнению штатов, сама по себе ссылка на проблему принудительного труда не дает администрации права вводить практически универсальные тарифы. В иске также ставится вопрос о том, соответствуют ли масштаб и характер новых сборов тем полномочиям, которые Конгресс предоставил исполнительной власти.

Для бизнеса это особенно важно, поскольку от исхода дела зависит не только судьба нынешних тарифов. Решение суда может определить границы использования президентом торговых полномочий и повлиять на то, насколько легко будущая администрация сможет вводить дополнительные импортные сборы без отдельного решения Конгресса.

Новая схема стала третьей попыткой сохранить тарифную программу

Нынешний судебный спор развивается на фоне уже нескольких попыток администрации Трампа сохранить масштабную тарифную политику.

Сначала Белый дом использовал чрезвычайные полномочия для введения широких импортных сборов. После судебного оспаривания эта конструкция столкнулась с серьезными ограничениями.

Затем администрация перешла к другому правовому механизму, предусмотренному американским законодательством. Теперь под вопросом оказалась уже третья конструкция тарифной политики.

�менно поэтому нынешний иск имеет для Белого дома особое значение. Речь идет не просто о споре вокруг нескольких ставок. Штаты фактически пытаются установить пределы президентских полномочий в сфере тарифов.

При этом Верховный суд США имеет консервативное большинство, однако несколько судей, назначенных в период президентства самого Трампа, ранее уже не поддерживали наиболее широкие аргументы администрации по вопросу тарифных полномочий.

Это означает, что исход нового дела нельзя автоматически считать предрешенным.

�мпортеры уже сталкиваются с дополнительными расходами

Для американского бизнеса тарифная дискуссия имеет вполне практическое значение. �мпортная пошлина формально взимается с импортера, а не с иностранного производителя. Поэтому увеличение ставки непосредственно отражается на себестоимости ввезенной продукции.

Дальше у компании есть несколько вариантов. Она может принять дополнительные расходы на себя, попытаться добиться снижения цены у иностранного поставщика или переложить часть затрат на конечного покупателя.

При масштабном применении тарифов последствия распространяются далеко за пределы отдельных компаний. Дополнительные сборы могут увеличивать стоимость компонентов, сырья и готовых товаров, которые американский рынок получает из-за рубежа.

Особенно чувствительными становятся отрасли, где значительную часть производственной цепочки невозможно быстро перенести в США.

�менно поэтому среди противников новых тарифов оказались не только политические оппоненты Трампа. Малый и средний бизнес также пытается оспаривать меры администрации в судах. Ранее американские компании уже подавали иски против предыдущих тарифных режимов.

Тарифы создают дополнительные риски для внешней торговли

Еще один вопрос связан с возможной реакцией торговых партнеров США.

Если американские пошлины сохранятся, иностранные государства могут ответить собственными ограничительными мерами. В результате первоначальный импортный сбор превращается в более широкий торговый конфликт.

Для компаний это означает рост неопределенности при заключении долгосрочных контрактов. �мпортеру становится сложнее заранее рассчитать конечную стоимость поставки, если тарифная ставка может измениться в течение срока действия договора.

Дополнительную сложность создает сама структура американской тарифной политики. В настоящее время различные товары и страны могут одновременно подпадать под несколько торговых механизмов, предусмотренных разными разделами американского законодательства. Для участников ВЭД это означает необходимость отдельно проверять применимые ставки, исключения и условия их сочетания. Аналитики уже отмечали, что такая система значительно усложняет работу американских импортеров.

Судебный исход может изменить торговую политику Вашингтона

Если суд согласится с аргументами 25 штатов, администрация Трампа может столкнуться с очередным ограничением своих возможностей по введению масштабных тарифов.

В этом случае Белому дому придется либо искать другое правовое основание для сохранения сборов, либо обращаться к Конгрессу. Второй вариант потребует политической поддержки законодателей и может оказаться значительно сложнее для администрации.

Если же суд признает применение раздела 301 законным, нынешняя тарифная стратегия получит более прочную юридическую основу. Тогда Вашингтон сможет использовать этот механизм и в дальнейшем для расширения торговых ограничений.

Поэтому нынешний иск важен не только для 25 штатов или компаний, которые уже обратились в суд. Он фактически становится проверкой того, насколько далеко американский президент может зайти в изменении условий международной торговли самостоятельно.

Для участников внешнеэкономической деятельности США результат будет иметь прямое значение. От решения суда зависит, сохранятся ли действующие дополнительные сборы и насколько предсказуемыми будут правила импорта для американского рынка в ближайшей перспективе.

Андрей Лапин, ТКС.РУ

Общение: Группа РІ Telegram, Форум    Р�нформационные каналы: Важные новости, Р’СЃРµ новости